Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания

Общественный контроль в местах лишения свободы

Общественный контроль за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания — одно из федеральных направлений деятельности Российского Красного Креста. Оно закреплено в Федеральном законе № 457-ФЗ от 15 декабря 2025 года «Об Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест».

Представители РКК входят в состав Общественных наблюдательных комиссий (ОНК) в регионах. Это общественная, правозащитная и неоплачиваемая работа, которая ведётся в рамках Федерального закона № 76-ФЗ от 10 июня 2008 года.

Почему мы почти ничего не рассказываем об этом публично

Эта сфера — одна из самых сложных и деликатных. Громкие заявления здесь могут навредить тем, ради кого мы работаем.

Члены ОНК от РКК на постоянной основе:

• фиксируют жалобы заключённых;
• осматривают камеры, карцеры, медицинские блоки, бани, столовые, жилые отряды, комнаты свиданий, допросные комнаты, прогулочные дворы;
• проверяют доступ к врачам и лекарствам;
• добиваются устранения нарушений через Уполномоченного по правам человека, прокуратуру и другие надзорные органы.

Если выносить эту работу в публичную плоскость в режиме постоянной медийности, можно оставить заключённых без реальной защиты и подвергнуть их дополнительному давлению. Мы не стремимся к публичности. Наша задача — просто делать работу.

Что делают члены ОНК от РКК

• Посещают СИЗО, исправительные колонии, спецприёмники, психиатрические стационары и другие места принудительного содержания — в том числе без предварительного уведомления.
• Проводят личные приемы для осужденных и их родственников.
• Документируют нарушения санитарных норм, пере лимиты, задержки в оказании медицинской помощи, отсутствие лекарств.
• Направляют обращения в прокуратуру, Следственный комитет и ФСИН, Уполномоченному по правам человека, с требованием устранить нарушения.
• Участвуют в мониторинге соблюдения прав подследственных и осуждённых, включая доступ к голосованию на выборах.

Как добиваются изменений

Деятельность Общественной наблюдательной комиссии представляет собой не просто формальные визиты и фотографирование на фоне пенитенциарных учреждений. Это комплексная и многогранная работа, направленная на обеспечение соблюдения прав и свобод лиц, находящихся в местах принудительного содержания.

По результатам посещений составляются подробные отчёты и акты, а также направляются официальные обращения в соответствующие контролирующие органы. В ряде случаев это приводит к конкретным корректировкам и улучшениям в функционировании учреждений:

• перераспределению потоков и снижению переполненности отдельных камер;
• улучшению доступа к врачам для людей с хроническими заболеваниями (в том числе с ВИЧ и туберкулёзом);
• своевременному вывозу спецконтингента в учреждения гражданского здравоохранения для получения высокотехнологичной медицинской помощи;
• обеспечению бесперебойного получения жизненно важных лекарств;
• улучшению питания беременных женщин и инвалидов.

Да, не все рекомендации исполняются быстро. Но системный мониторинг и общественный контроль именно для того, чтобы добиваться изменений в долгой перспективе.

Защита заключённых, которые решаются жаловаться

Каждый, кто сообщает о побоях, пытках или других нарушениях, рискует столкнуться с давлением со стороны администрации. Поэтому защита заявителей — первостепенная задача.

Члены ОНК от РКК:

• фиксируют жалобы строго с согласия человека;
• при наличии угроз безопасности применяют анонимизацию сведений
• передают материалы в прокуратуру и Уполномоченному по правам человека, через независимые каналы.

Именно поэтому мы не выносим личные судьбы в публичную плоскость — это не «удобный предлог молчать», а осознанная позиция, продиктованная принципом «не навреди».

Если доступ к человеку ограничен

В ряде случаев доступ к конкретным людям может быть усложнён по разным причинам: режимный статус, следственные ограничения, решение прокуратуры или суда.

Мы фиксируем такие случаи, направляем запросы в уполномоченные органы и добиваемся разрешения на визит. Если есть основания считать, что права нарушаются, мы поднимаем вопрос в компетентные инстанции, не вынося личные судьбы на публичное обсуждение.

Если замечены следы пыток или побоев

Члены ОНК — не силовые органы. У них нет полномочий «эвакуировать» заключённых. Но они обязаны:

• зафиксировать телесные повреждения;
• немедленно вызвать врача;
• оформить письменное обращение в прокуратуру и требовать расследования.

Именно так мы и действуем: документируем, передаём материалы компетентным инстанциям и добиваемся защиты пострадавших. Если механизм не работает — фиксируем это и добиваемся изменений в работе надзорных органов, в том числе через открытую постановку системных вопросов.

Работа в Общественном совете при Минюсте России

Председатель Российского Красного Креста Павел Савчук входит в состав Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации Эта площадка используется не формально, а для реальных изменений.

Совместно с коллегами был разработан опросник для членов ОНК по вопросам оказания медицинской помощи в местах принудительного содержания. Опросник охватывает:

• доступ к узким специалистам;
• бесперебойность обеспечения инсулином и антиретровирусной терапией;
• сроки оказания медицинской помощи;
• наличие стационаров;
• доступ к психологической помощи и профилактике социально значимых заболеваний.

Цель этой работы — получить объективную картину по регионам, выявить системные проблемы и сформировать предложения по их устранению на уровне профильных ведомств.

Просветительские и гуманитарные программы в учреждениях

Члены ОНК от региональных отделений РКК проводят в исправительных колониях:

• просветительские мероприятия по профилактике ВИЧ и туберкулёза;
• группы взаимопомощи и поддержки для ВИЧ-положительных осуждённых по принципу «равный — равному»;
• обучение первой помощи и первой психологической помощи;
• проекты по подготовке к освобождению;
• гуманитарную помощь и поддержку домов ребёнка при женских колониях.

Это не «имитация бурной деятельности», а реальная работа, которая повышает безопасность и уменьшает риски внутри тюремной среды: снижает распространение инфекций, поддерживает психосоциальную устойчивость и готовит людей к жизни после освобождения.

Просвещение не заменяет контроль. Оно идёт параллельно с мониторингом условий и документированием нарушений.

Финансирование и независимость

Работа членов ОНК является общественной и не оплачивается государством. Полномочия члена ОНК по посещению учреждений, фиксации нарушений и направлению материалов в прокуратуру обеспечены федеральным законом. Этот доступ не зависит от наличия или отсутствия каких-либо соглашений, проектов или грантов.

Поэтому говорить о «финансовой зависимости» или «подчинённом положении» некорректно. Мы работаем в рамках закона и не нуждаемся в дополнительной лояльности для получения доступа.

Общественный контроль в местах лишения свободы — это не «галочка» и не «имитация открытости». Это тяжёлая, непубличная и часто неблагодарная работа. Мы её делаем, потому что так требует наш гуманитарный мандат. И потому что за этой работой — живые люди, которые надеются на защиту.

Полезные ссылки и ресурсы